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健全长效机制 狠抓集中整治——定西市扎实推进河道采砂管理工作规范化
定西市水务局                2017-11-14 08:47

 

健全长效机制  狠抓集中整治

——定西市扎实推进河道采砂管理工作规范化

 

 

开展河道采砂集中整治工作是推进河道综合治理、保护生态环境、建设生态文明社会的重要举措。近年来,定西市委、市政府深入贯彻习近平总书记治国理念,推进“四个全面”和“五位一体”的战略布局,筑牢生态建设底线,推进环境综合治理,以“政府主导、行业监管、部门配合、综合管理”为原则,扎实开展河道采砂集中整治工作,切实强化组织领导、注重整改落实、建立长效机制、理顺体制机制,依法打击河道非法采砂行为,进一步规范了全市河道采砂秩序,保障了河砂资源合理开发和河道行洪安全。

一、主要做法

(一)强化组织领导,周密安排部署。定西市委、市政府高度重视河道采砂整治工作,并列入重要议事日程,多次召开专题会议研究部署采砂管理工作。一是组建机构。成立了由市政府分管领导任组长,市委、市政府督查室和市水务、国土、公安、供电公司等部门负责同志为成员的“定西市采砂专项整治领导小组”,各县区也成立相应专项整治工作领导机构,切实加强对河道采砂工作的组织领导。二是制订方案。针对无证采砂、乱采滥挖、监管缺位、破坏生态等突出问题,在深入调研、广泛征求意见的基础上,明确目标、细化措施、靠实责任,按照集中整治、以点带面、规范管理的要求,科学制订了《定西市采砂专项整治行动方案》。同时,为确保专项整治工作取得实效,由市政府下发了《关于对全市非法采砂企业进行集中整治的紧急通知》(定市政办发电〔2016234号),上下联动、迅速行动,对全市所有砂厂开展了为期3个月的集中整治,坚决取缔无证采砂行为,限期恢复河道原貌。三是明确责任。定西市于201611月、20174月分别召开全市采砂管理工作会议,由市政府与7个县区政府、相关职能部门签订责任书,靠实责任、分解到人,形成了一级抓一级、层层抓落实的河道采砂监督管理工作新局面。

(二)明确职责分工,强化部门联动。定西市河道采砂管理工作坚持“政府主导、行业监管、部门配合、综合管理”的原则,进一步明确了河道采砂市级监督指导、县区属地管理、行业部门监管三级管理职责。建立了部门联席会议制度和信息共享制度,定期不定期召开采砂管理工作会议,通报相关情况,分析研判突出问题,及时处理河道采砂管理工作中出现的各类问题。集中整治行动中,在坚持分工负责、协作配合的基础上,注重强化部门联动,整合水务、国土、公安、电力、综合执法等部门力量,组成联合执法组,形成合力,强力推动各项工作。在集中整治中,7县区共出动水务、国土、公安、电力、综合执法等部门干部1457名,86个乡镇共出动乡镇干部2413名,开展了集中整治行动。

(三)依法集中整治,严肃执纪问责。一是取缔违法采砂。2016121930日,按照市委、市政府统一安排部署,7县区依法开展集中整治,全市共关停砂厂389家(河道内237家,河道外滩涂地、耕地152家)。其中:彻底拆除取缔砂厂244家(河道内135家,河道外滩涂地、耕地109家),对145家砂厂进行规范整顿。同时,加大处罚力度,收缴非法砂厂处罚金1404.58万元;扣押作业设备201/套;对情节严重非法采砂厂进行立案调查。二是强化督促检查。集中整治期间,由市水务局、国土资源局组成两个督查组,对7县区集中整治工作进行督查指导,对全市389砂厂通过查阅资料、查看整治现场、建立督查台账、交办问题清单等方式进行了“拉网式”、“全覆盖”督查,先后共深入86个乡镇243个村106处河沟道,建立了问题清单389三是巩固整治成果。201722738,结合“明查暗访督查年”活动和《定西市人民政府办公室关于组织开展非法采砂集中整治“回头看”工作的通知》(定市政办发电〔201722号)要求,由市委、市政府督查室牵头,抽调水务、国土部门有关人员对全市砂厂整治情况进行明查暗访,并开展了为期1个月的非法采砂集中整治“回头看”工作,对发现的问题由市委、市政府下发《关于全市非法采砂集中整治“回头看”工作督查情况的通报》(定办发电〔201750号),要求限期完成整改。四是全面复核验收。2017510,市政府主要领导专题听取市水务、国土部门关于采砂管理工作情况汇报,明确提出由县区政府对河道采砂工作进行自验,市水务、国土部门制定验收标准进行复验。511,市水务局、国土局进行了专题安排部署,并及时下发了采砂整治验收标准。5月底,各县区政府组织完成了自验;62,市水务局、国土局分别组成验收组,对全市砂厂整改落实情况进行复核验收;65,市政府常务会议专题听取了验收结果情况汇报,并对下一步砂厂管理工作提出了明确要求。五是严肃执纪问责。在开展集中整治工作的同时,市、县区纪委、监察局成立调查问责领导小组,积极推动整治工作,下发了《中共定西市委办公室定西市人民政府办公室关于全市非法采砂问题整治情况的通报》(定办发〔2016144号)。经调查取证并经市委常委会议研究,对全市负有非法采砂责任的150名领导干部进行执纪问责,其中:给予党纪政纪处分48人(县级干部8人、科级干部40人),诫勉谈话54人(县级干部11人、科级干部39人、一般干部4人),告诫约谈48人。同时,6个县区政府及相关业务主管部门向市委、市政府作出书面检查。

(四)加大宣传力度,营造良好氛围。定西市在河道采砂管理工作中,始终将舆论宣传摆在重要位置。自集中整治行动开展以来,共出台相关文件59份,公布举报热线91条,出动宣传车辆600台次,印发整治公告5516份,出动宣传人员11.88万人,市县区电视台播放专题节目1062次。通过多种渠道的宣传,引起了全社会的广泛关注,取得了积极的正面回应,营造了良好的社会舆论氛围,形成了全社会同防同治的采砂管理工作新局面。

二、工作成效

(一)河道采砂秩序得到有效规范。经过半年多的综合整治,定西市河道采砂活动已逐步规范有序,初步实现了规范化管理。截至目前,全市已复工生产砂厂161家(河道内105家、河道外56家),市场砂价控制在60-110/方。按照采砂许可相关规定,县区水务部门办理的采砂许可证年许可采砂量为35万方,县区国土部门办理的采矿许可证年许可采砂量为3万方。经测算,全市161家砂厂年许可开采量为693万方(河道内525万方、河道外168万方),加目前各县区封存砂量50万方(河道内30万方、河道外20万方),年内全市可供砂石量约743万方,砂石存量及年生产能力可保障当前市场需求。在用砂高峰期,可通过外调周边县区砂石,并衔接省水利厅、国土厅增加采砂许可量,同时县区政府也可采取增加采砂点等方式保障用砂需求。

(二)长效监管机制得到建立健全。一是出台了《定西市采砂管理办法》。近年来,随着全市新型城镇化建设快速推进和一大批重大项目的建设实施,全市砂石料供需矛盾日益突出,无证采砂和违法乱采滥挖的现象屡禁不止。但由于近年来河道砂石资源几近枯竭,采砂区域从河道内向河道外滩涂地、耕地蔓延的趋势严重,采砂监管超出了河道管理范围,并在部门监管职责、许可程序、追责等方面出现了新问题。根据暴露出的这些问题,为进一步理顺采砂管理体制机制,结合管理实际,强化责任,按照市委、市政府安排,市水务局依据《市政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》相关要求,会同市国土资源局在总结历年采砂工作经验和全面调查研究的基础上,起草了《定西市采砂管理办法》,201738日通过市政府第6次常务会议审议,316日以定西市人民政府2号令印发施行。二是修订完善了采砂规划。市水务部门严格按照《河道采砂规划编制规程》,坚持河道采砂与河道疏浚相结合,指导各县区水务部门对已经县区政府批复的《河道采砂规划》进行了修订完善,目前各县区已完成修编工作。《规划》统筹考虑区域内经济发展对砂石的需求,合理确定年度采砂控制总量及分配规划;科学划分禁采区、可采区和保留区,并按照合理利用和有效保护的要求,对砂石开采的主要控制性指标加以限定。采砂规划的修编,为采砂管理工作提供了规划指导,有效地提升了工作水平和工作效率。三是健全了各项工作制度。市政府出台《定西市采砂管理办法》后,市水务局、市国土局结合工作实际,分别制定了各项日常管理工作制度。建立了分级、分层次、分类别的采砂行政执法责任追究制度,明确、细化了追责的情形、追责的形式,强化了追责力度,切实建立起了砂厂监管月督查制、季度联席会商制、责任追究制等一系列监管长效机制,完善规范了采砂颁证程序。同时,严格执行《定西市采砂管理办法》相关规定,河道采砂实行许可证制度,依法依规取得河道砂石开采权的单位或个人,在开办采砂厂之前要向河道主管部门提交采砂申请,以及弃料处理、植被恢复、安全度汛方案等,经现场查看,征求第三方同意,并符合《河道采砂规划》和不影响防洪安全的前提下,按有关规定向水务部门申请办理河道采砂许可证。

(三)河道生态环境得到有效保护。定西市在河道采砂治理工作中遵循了防洪保安、清淤疏浚、生态治理的理念,以立足环保,着眼全市生态环境保护工作为目标,多措并举、因水制宜、系统治理,保障了河道治理成效。全市非法采砂厂已全部平整了河床,退出了侵占的河道,回填了砂坑,恢复了河道和耕地原貌,清除了弃渣和剩余的砂石料,河道生态环境得到有效治理。

三、下一步工作打算

定西市河道采砂管理工作将进一步贯彻落实十九大精神和习近平总书记新时期治国理念,按照生态文明建设绿水青山的要求,在市委、市政府的领导下,进一步提高认识,切实提高政治站位,增强责任感和使命感,以贯彻《水法》、《河道管理条例》等法律法规为依据,严格落实《定西市采砂管理办法》,完善各项工作制度,以全面推行河长制为抓手,创新采砂管理新格局,规范采砂秩序,严厉打击非法采砂行为,巩固整治活动成果,推动全市河道采砂管理工作上水平、上台阶。

(一)进一步依托河长制构建采砂管理新格局。根据《定西市全面推行河长制工作方案》和各县区河长制实施方案,构建河道采砂网格化管理。以全面推行河长制为契机,充分发挥“河长+警长”职能。对河道采砂管理工作进行“全覆盖”监管,落实县区、乡镇级河长在河道管理中的属地管理职责,与河长、警长一道开展区域联防联控,为加强河道采砂监管,保障河道生态安全保驾护航。

(二)进一步严格执行《定西市采砂管理办法》。督促指导各县区按照《办法》相关规定,进一步规范辖区内河道采砂的规划管控、行政许可和颁证程序,明确各相关部门的具体职责。充分认识到贯彻《办法》对保障河势稳定,维护防洪、涉河工程、水源地安全及工程项目建设的重要性,积极运用各种新闻媒体,向社会各界特别是向采砂业主进行深入宣传,切实树立采砂安全责任主体意识,使其深刻认识到盗采、超采、滥采等行为的危害性,做到依法、限量有序开采。

(三)进一步落实各项工作制度。一是建立例会制度。由县区水务部门积极汇报衔接县级河长,组织协调乡(镇)级河长,国土、水务、综合执法等部门,定期召开工作例会,实现信息共享,靠实责任、统筹管理、联防联控,及时解决河道采砂管理工作中存在的问题。二是推行黑名单制度。由县区水务部门建立问题追究台账和督促整改落实制度,落实“每天自查、每周检查、季度督查、年终考核”的砂场监管工作机制,对采砂厂实行量化考核,对台账记录中存在违法违规采砂记录、考核不合格的采砂单位和个人视情节纳入黑名单,一律不得新办理采砂许可证或禁止换发新证。三是实行违法采砂断电制度。在巡查中发现河道内持证砂厂涉嫌违法违规采砂、洗砂行为,执法单位将及时移交综合执法部门,并书面发放《协助执行停电通知书》,电力部门接到《通知书》后立即采取断电措施。

(四)进一步抓好整改落实。一是抓好日常巡查。各县区组织水务、国土、综合执法、公安等部门,对辖区内河道进行全天候的日常巡查,对发现的非法采砂行为和问题进行及时处置二是做好季度督查。每季度由市委督查室、市政府督查室或市水务局、国土局牵头,相关部门配合,运用督查、交办、巡查、问责、专项督查和固定式、点穴式、机动式方法,采取挂牌督办、限期销号等措施,对全市河道采砂管理情况进行督查。对发现的问题建立问题清单,责令相关县区进行整改并确保整改到位。三是严肃考核问责。充分吸取祁连山生态保护经验教训,严守生态保护红线,按照习近平总书记提出的要像保护眼睛一样保护生态环境”指示精神,以零容忍的高压态势,继续实行铁手腕,对待各类违法采砂行为;并对工作推进及考核中不力的领导干部,由相关部门严肃进行执纪问责,确保河道生态环境安全。

 

 

                                           定西市水务局

                                          2017116

 

 

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